中央指路雄安新區(qū)建設(shè) 加大財(cái)政支持力度

  《意見》要求加大對雄安新區(qū)的財(cái)政支持力度。加大起步建設(shè)階段中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和河北省省級財(cái)政支持力度，保障雄安新區(qū)運(yùn)轉(zhuǎn)，逐步實(shí)現(xiàn)雄安新區(qū)財(cái)政自求平衡。

  《意見》要求加大對雄安新區(qū)的財(cái)政支持力度。加大起步建設(shè)階段中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和河北省省級財(cái)政支持力度，保障雄安新區(qū)運(yùn)轉(zhuǎn)，逐步實(shí)現(xiàn)雄安新區(qū)財(cái)政自求平衡。

即將迎來雄安新區(qū)設(shè)立兩周年之際，中共中央、國務(wù)院為支持雄安新區(qū)全面深化改革和擴(kuò)大開放指明了方向。

24日對外發(fā)布的《關(guān)于支持河北雄安新區(qū)全面深化改革和擴(kuò)大開放的指導(dǎo)意見》(下稱《意見》)指出，設(shè)立河北雄安新區(qū)，是推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展的一項(xiàng)重大決策部署，是繼深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)和上海浦東新區(qū)之后又一具有全國意義的新區(qū)。

《意見》對支持雄安新區(qū)全面深化改革和擴(kuò)大開放做出重要部署，共提出了32條重點(diǎn)任務(wù)。如支持在京國有企業(yè)總部及分支機(jī)構(gòu)向雄安新區(qū)轉(zhuǎn)移；支持設(shè)立雄安銀行，籌建雄安股權(quán)交易所，支持建立資本市場學(xué)院(雄安)；支持在雄安新區(qū)設(shè)立外商獨(dú)資或中外合資金融機(jī)構(gòu)；加大對雄安新區(qū)直接融資支持力度優(yōu)先支持符合條件的雄安新區(qū)企業(yè)發(fā)行上市；個人產(chǎn)權(quán)住房以共有產(chǎn)權(quán)房為主；研究在雄安新區(qū)建設(shè)國家級互聯(lián)網(wǎng)骨干直聯(lián)點(diǎn)，探索建設(shè)新型互聯(lián)網(wǎng)交換中心；支持在雄安新區(qū)建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心，提供知識產(chǎn)權(quán)快速審查、確權(quán)和維權(quán)服務(wù)等。

1月24日，第一財(cái)經(jīng)記者來到雄安新區(qū)。在雄安市民服務(wù)中心，記者看到無人駕駛車、無人物流車、智能機(jī)器人等這些智能化產(chǎn)品異常活躍，智慧城市頗具雛形。

中國社科院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所所長黃群慧對第一財(cái)經(jīng)記者表示，雄安新區(qū)要成為一個用新發(fā)展理念引領(lǐng)的現(xiàn)代化新城，既要著力打造一流、綠色、現(xiàn)代、智慧城市，還要打造具有世界影響力、國際領(lǐng)先的科技新城，培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新亮點(diǎn)。

聚集創(chuàng)新要素，智慧城市見雛形

《意見》提出，推動高端高新產(chǎn)業(yè)發(fā)展。把提高供給體系質(zhì)量作為主攻方向，激發(fā)雄安新區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動力。支持雄安新區(qū)吸引北京創(chuàng)新型、高成長性科技企業(yè)疏解轉(zhuǎn)移。創(chuàng)造有利于一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的新機(jī)制、新模式。嚴(yán)格產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，建立入?yún)^(qū)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目科學(xué)評估論證機(jī)制，制定雄安新區(qū)限制承接和布局的產(chǎn)業(yè)負(fù)面清單，對符合新區(qū)定位和發(fā)展方向的本地傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行現(xiàn)代化改造提升，有力有序淘汰落后產(chǎn)能。

黃群慧表示，雄安新區(qū)要成為一個用新發(fā)展理念引領(lǐng)的現(xiàn)代化新城，既要著力打造一流、綠色、現(xiàn)代、智慧城市，還要打造具有世界影響力、國際領(lǐng)先的科技新城，培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新亮點(diǎn)。這就要求雄安新區(qū)的產(chǎn)業(yè)，是能夠積極吸納和集聚創(chuàng)新要素資源、代表未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、產(chǎn)業(yè)前后關(guān)聯(lián)度高、有利于京津冀經(jīng)濟(jì)增長動能轉(zhuǎn)換的高端產(chǎn)業(yè)。

2019年伊始，在雄安市民服務(wù)中心企業(yè)辦公區(qū)中，已有26家高新高端企業(yè)掛牌，并陸續(xù)入駐辦公。第一財(cái)經(jīng)記者在園區(qū)內(nèi)的指示牌上看到，中國三大電信運(yùn)營商、阿里巴巴、騰訊、百度、眼神科技、360集團(tuán)以及工商銀行、中石化資本等企業(yè)機(jī)構(gòu)已經(jīng)入駐或掛牌。

值得一提的是，在雄安市民服務(wù)中心，第一財(cái)經(jīng)記者看到了智慧城市的縮影。

訪客可以通過掃描二維碼就可以知曉自己所在的園區(qū)位置及相關(guān)介紹；掃描每棵樹上的專屬二維碼即可參與“千年秀林”的建設(shè)；共享辦公區(qū)內(nèi)，入駐企業(yè)的工作人員可以隨時掃碼預(yù)約共享會議室、共享書屋；“雨水花園”利用下凹式綠地，匯聚并吸收來自地面的雨水，再通過植物、沙土的綜合作用使雨水得到凈化，涵養(yǎng)地下水源；采用鋼帶波紋管、鋼筋混凝土管替代部分塑料制品，實(shí)現(xiàn)雨水收集、調(diào)蓄、下滲功能……

《意見》要求探索智慧城市管理新模式。應(yīng)用新技術(shù)創(chuàng)新城市管理模式，建設(shè)智能高效宜居新型城市，實(shí)現(xiàn)城市管理網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化、智能化。研究在雄安新區(qū)建設(shè)國家級互聯(lián)網(wǎng)骨干直聯(lián)點(diǎn)，探索建設(shè)新型互聯(lián)網(wǎng)交換中心。開展大數(shù)據(jù)應(yīng)用綜合性試驗(yàn)，推動建設(shè)跨部門、跨層級、跨業(yè)務(wù)的大數(shù)據(jù)中心，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)信息共享和深度應(yīng)用。

“支持雄安新區(qū)在構(gòu)建世界先進(jìn)的城市信息基礎(chǔ)設(shè)施基礎(chǔ)上，深入推進(jìn)‘城市大腦’建設(shè)，探索建立基于全面感知的數(shù)據(jù)研判決策治理一體化智能城市管理模式，為交通、安全、環(huán)衛(wèi)等精細(xì)化管理提供瞬時反應(yīng)、高效聯(lián)動的解決方案。”《意見》稱。

“每一根鋼梁在雄安都有映照，每一個閥門都有一個IP地址。”為市民服務(wù)中心研發(fā)“智能大腦”的達(dá)實(shí)智能相關(guān)負(fù)責(zé)人對第一財(cái)經(jīng)記者說，智能大廈管理系統(tǒng)對建筑進(jìn)行全生命周期智能化的管理，讓整座大廈的建筑形態(tài)、所有設(shè)備均以三維可視化的方式呈現(xiàn)，給管理人員提供最直觀高效的管理基礎(chǔ)。

據(jù)介紹，市民服務(wù)中心的建設(shè)基于數(shù)字雄安平臺實(shí)現(xiàn)了數(shù)字建造與物理建造的相互映射、同生共長。數(shù)字雄安平臺匯聚了新區(qū)全域?qū)嵕澳Ｐ汀⒌刭|(zhì)模型、文物古跡、通信、管網(wǎng)等數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)了地上地下“透明雄安”。

此外，第一財(cái)經(jīng)記者了解到，雄安新區(qū)還首創(chuàng)了個人數(shù)據(jù)賬戶體系，以身份證信息為核心，匯集人臉識別信息、聲紋識別信息和其他可采集的信息，為政務(wù)服務(wù)、信用體系建設(shè)、多賬戶整合提供基礎(chǔ)服務(wù)。

加大財(cái)稅支持力度

雄安新區(qū)設(shè)立以來，由于實(shí)行了嚴(yán)格的管控政策，新區(qū)規(guī)劃建設(shè)期間收入大幅下滑，而投資建設(shè)需求資金卻較大。

為了破解資金難題，《意見》要求加大對雄安新區(qū)的財(cái)政支持力度。加大起步建設(shè)階段中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和河北省省級財(cái)政支持力度，保障雄安新區(qū)運(yùn)轉(zhuǎn)，逐步實(shí)現(xiàn)雄安新區(qū)財(cái)政自求平衡。統(tǒng)籌安排其他轉(zhuǎn)移支付，用于雄安新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和維護(hù)、產(chǎn)業(yè)基金注資、地方政府債務(wù)利息支出等方面，以及對雄安新區(qū)及周邊地區(qū)交通、水利、科技創(chuàng)新、生態(tài)保護(hù)修復(fù)和公共服務(wù)等領(lǐng)域予以支持。

事實(shí)上，中央和省級財(cái)政正不斷加大雄安新區(qū)資金保障力度，重點(diǎn)支持新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、容東片區(qū)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境治理與保護(hù)、公共服務(wù)等方面的工作。而雄安新區(qū)財(cái)政資金主要來自于上級政府稅收返還和轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助，以及發(fā)行地方政府債券。

根據(jù)河北省財(cái)政廳數(shù)據(jù)，2018年雄安新區(qū)本級全年財(cái)政收入(指一般公共預(yù)算和政府性基金收入之和)為516.05億元，其中地方政府債券收入300億元，這是去年財(cái)政部單獨(dú)核定的雄安新區(qū)的發(fā)債最高限額。其他收入來自稅收返還和轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助。由于雄安新區(qū)對托管三縣財(cái)政體制尚未出臺，因此本級當(dāng)年無稅收收入。

財(cái)政部制定新區(qū)規(guī)劃建設(shè)起步階段6方面23條財(cái)稅支持政策，每年給予財(cái)力補(bǔ)助100億元。雄安新區(qū)成功入圍全國第三批山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程試點(diǎn)，三年將獲得資金20億元。

另外河北省財(cái)政廳去年下達(dá)雄安新區(qū)財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付14.6億元，撥付雄安集團(tuán)資本金15億元，為新區(qū)起步建設(shè)提供了有力支撐。

《意見》稱，在保持政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)總體可控、堅(jiān)決遏制地方政府債務(wù)增量的前提下，加大對地方政府債券發(fā)行的支持力度，單獨(dú)核定雄安新區(qū)債券額度，支持發(fā)行10年期及以上的雄安新區(qū)建設(shè)一般債和專項(xiàng)債。

隨著2019年財(cái)政部提前下達(dá)了地方政府債務(wù)限額，河北省拿到了844億元最高發(fā)債額度，其中雄安新區(qū)獲得了195億元，這也將為2019年雄安新區(qū)發(fā)展籌措了資金。去年雄安新區(qū)發(fā)債籌資主要用于啟動區(qū)建設(shè)、容東片區(qū)建設(shè)及京雄高鐵配套相關(guān)的征拆支出，以及防洪工程、“千年秀林”等建設(shè)項(xiàng)目。

為了推動雄安新區(qū)建設(shè)，河北省財(cái)政廳2019年擬安排23億元，同比增長35.3%。其中：注入雄安集團(tuán)資本金20億元，雄安新區(qū)專項(xiàng)補(bǔ)助3億元，落實(shí)《河北雄安新區(qū)總體規(guī)劃(2018—2035年)》，推動新區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。

除了中央和河北省財(cái)政資金支持和發(fā)債支持外，《意見》還要求推進(jìn)稅收政策創(chuàng)新。加強(qiáng)北京市企業(yè)向雄安新區(qū)搬遷的稅收政策引導(dǎo)，推動符合雄安新區(qū)功能定位的北京市高新技術(shù)企業(yè)加快轉(zhuǎn)移遷入。對需要分步實(shí)施或開展試點(diǎn)的稅收政策，凡符合雄安新區(qū)實(shí)際情況和功能定位的，支持在雄安新區(qū)優(yōu)先實(shí)施或試點(diǎn)。

北京市財(cái)政局局長吳素芳公開表示，北京將配合中央研究制定在京企業(yè)向雄安新區(qū)疏解的企業(yè)稅收分享機(jī)制。